La Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil (BOE núm. 254, de 23 de octubre de 2007) configura el estatuto propio de un Cuerpo que es un Instituto Armado de naturaleza militar dependiente de los Ministerios del Interior y de Defensa. Al tratarse de personal de naturaleza militar, sus miembros no pueden ejercer el derecho de sindicación ni el de huelga; a cambio, la ley les reconoce un catálogo de derechos y crea cauces propios de participación: la asociación profesional y el Consejo de la Guardia Civil. Se aprobó de forma simultánea a la Ley Orgánica 12/2007, del régimen disciplinario de la Guardia Civil.
La ley reconoce, con las modulaciones derivadas de la disciplina y la jerarquía, derechos fundamentales y derechos profesionales:
El Título III recoge los deberes esenciales, inspirados en los principios básicos de actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (art. 5 de la LO 2/1986). El guardia civil debe acatar la Constitución y el ordenamiento jurídico (art. 15) y observar la jerarquía, disciplina y subordinación (art. 16), si bien la obediencia debida no ampara el cumplimiento de órdenes que constituyan manifiestamente un delito o sean contrarias a la ley. En el uso de la fuerza y de las armas (art. 17) debe ajustarse a los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad, respetando la vida y la integridad física y moral. Son igualmente deberes la neutralidad política y sindical e imparcialidad (art. 18), la reserva o secreto profesional (art. 19), el deber de localización y residencia (art. 21), el sometimiento al régimen de incompatibilidades (art. 22) y a los reconocimientos psicofísicos obligatorios (art. 23).
Los guardias civiles pueden constituir asociaciones profesionales, integradas exclusivamente por miembros del Cuerpo, para la defensa de sus intereses profesionales, sociales y económicos. Deben tener ámbito estatal, constituirse por tiempo indefinido y carecer de ánimo de lucro; cada guardia solo puede estar afiliado a una asociación. Quedan excluidos de su ámbito el ejercicio del derecho de huelga, la negociación colectiva y la adopción de medidas de conflicto colectivo. Adquieren personalidad jurídica con su inscripción en el Registro de Asociaciones Profesionales de Guardias Civiles, dependiente del Ministerio del Interior, y pueden formar federaciones, confederaciones o uniones.
El Consejo de la Guardia Civil (Título VII) es el órgano colegiado de participación en la determinación de las condiciones profesionales. Lo preside el Ministro del Interior y tiene composición paritaria: vocales elegidos por los guardias civiles mediante sufragio personal, libre, directo y secreto e igual número de vocales designados por los Ministerios del Interior y de Defensa. El número de vocales electos se fija por Escalas: uno por Escala y uno más por cada 6.000 guardias civiles en activo de esa Escala. Entre sus funciones destaca informar con carácter previo las disposiciones que afecten al estatuto profesional, las condiciones de trabajo, el régimen retributivo y la acción social. Su organización y funcionamiento (Pleno y Comisión Permanente) se desarrollan en el Real Decreto 751/2010, de 4 de junio.
El guardia civil tiene derecho a un régimen de horario de servicio (art. 28) que atienda a las necesidades del servicio y a la conciliación de la vida personal, familiar y laboral. Las vacaciones, permisos y licencias (art. 29) se reconocen conforme a la legislación general de la función pública, con las adaptaciones propias del Cuerpo, e incluyen los permisos por conciliación (maternidad, paternidad y cuidado de familiares). El Consejo de la Guardia Civil participa informando las disposiciones sobre jornada, permisos y prevención de riesgos.
1. ¿Qué norma regula los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil?
La LO 11/2007, de 22 de octubre, es la norma reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil (BOE-A-2007-18391).
2. Además de regular derechos y deberes, ¿qué crea expresamente la LO 11/2007?
El objeto de la LO 11/2007 incluye regular el ejercicio del derecho de asociación profesional y la creación del Consejo de la Guardia Civil.
3. ¿Qué norma se publicó junto a la LO 11/2007 como norma gemela?
La LO 11/2007 se publicó junto con la LO 12/2007, de 22 de octubre, del régimen disciplinario de la Guardia Civil, considerada norma gemela.
4. Según la LO 11/2007, la Guardia Civil es:
La Guardia Civil es un Instituto Armado de naturaleza militar dependiente del Ministerio del Interior y del Ministerio de Defensa.
5. En el régimen interior de la Guardia Civil, ¿qué establece el principio de igualdad y no discriminación?
El principio de igualdad y no discriminación prohíbe toda discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo, orientación sexual, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
6. Los derechos reconocidos a los guardias civiles se ejercen con los límites derivados de:
Los derechos se ejercen con los límites derivados de la disciplina, la jerarquía y la naturaleza militar del Instituto Armado.
7. El derecho a la libertad de expresión del guardia civil (art. 7) está limitado por:
El art. 7 reconoce la libertad de expresión e información con los límites derivados del régimen disciplinario, del deber de reserva/secreto profesional y del respeto a la dignidad de personas, instituciones y poderes públicos.
8. Respecto del derecho de reunión y manifestación (art. 8) de los guardias civiles:
El art. 8 reconoce el derecho de reunión y manifestación con limitaciones cuando se ejerce de uniforme o invocando la condición de guardia civil, y prohíbe organizar o participar en reuniones de carácter político o sindical.
9. En relación con el derecho de sindicación, los guardias civiles:
Los guardias civiles no podrán ejercer el derecho de sindicación, dada la naturaleza militar del Instituto.
10. ¿Pueden los guardias civiles ejercer el derecho de huelga?
Se prohíbe el ejercicio del derecho de huelga y las acciones sustitutivas o concertadas que pudieran alterar el normal funcionamiento de los servicios.
11. El derecho de petición de los guardias civiles:
Pueden ejercer el derecho de petición individual en los términos de la ley reguladora del derecho de petición, sin que pueda ejercerse de forma colectiva.
12. Sobre la neutralidad política y sindical, los guardias civiles:
Los guardias civiles no podrán fundar ni afiliarse a partidos políticos, sindicatos u organizaciones con análogos fines, ni desarrollar actividades políticas o sindicales valiéndose de su condición.
13. El derecho a la carrera profesional del guardia civil se rige por los principios de:
El derecho a la promoción y desarrollo de la carrera se ejerce conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad, en ascensos, destinos, recompensas y condecoraciones.
14. El régimen de horario de servicio (art. 28) debe tener en cuenta:
El art. 28 reconoce un régimen de horario de servicio que atiende a las necesidades del servicio y a la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
15. Las vacaciones, permisos y licencias de los guardias civiles (art. 29) se reconocen:
El art. 29 reconoce vacaciones, permisos y licencias conforme a la legislación general de la función pública, adaptados a las peculiaridades de la organización y funciones de la Guardia Civil.
16. En materia de prevención de riesgos laborales, el guardia civil tiene derecho a:
Se reconoce el derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el servicio, incluida la dotación de equipos y medios de protección individual adecuados.
17. El derecho a la retribución del guardia civil debe ser adecuado al empleo y considerar:
Se reconoce el derecho a una retribución adecuada al empleo, considerando la dedicación, el riesgo y la responsabilidad de las misiones.
18. Por hechos derivados del ejercicio de sus funciones, el guardia civil tiene derecho a:
Se reconoce el derecho a asistencia jurídica y defensa por hechos derivados del ejercicio de las funciones, en los términos reglamentarios.
19. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de la Guardia Civil tienen la consideración de:
En el ejercicio de sus funciones, los miembros de la Guardia Civil son agentes de la autoridad.
20. La conciliación de la vida personal, familiar y laboral en la LO 11/2007 se configura como:
La conciliación es un principio transversal reconocido en la ley que se materializa en medidas de jornada, permisos, flexibilidad y protección de la maternidad y de víctimas de violencia de género.
21. ¿Qué es el Consejo de la Guardia Civil?
El Consejo de la Guardia Civil es el órgano colegiado a través del cual los miembros participan en la determinación de sus condiciones profesionales.
22. ¿Qué norma desarrolla la organización y funcionamiento interno del Consejo de la Guardia Civil?
El RD 751/2010, de 4 de junio, aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento interno del Consejo de la Guardia Civil.
23. ¿Quién ostenta la presidencia del Consejo de la Guardia Civil?
La presidencia del Consejo de la Guardia Civil corresponde al Ministro del Interior o persona en quien delegue.
24. El Consejo de la Guardia Civil es un órgano de composición:
El Consejo tiene composición paritaria entre vocales en representación de los guardias civiles (electos) y vocales de la Administración General del Estado, hasta igual número.
25. Los vocales en representación de los guardias civiles son elegidos por sufragio:
Los vocales representantes de los guardias civiles se eligen por sufragio personal, libre, directo y secreto.
26. Los vocales del Consejo en representación de la Administración General del Estado son designados por:
Los vocales de la Administración son designados por los Ministerios del Interior y de Defensa, hasta alcanzar igual número que los vocales electos (paridad).
27. ¿Cómo se determina el número de vocales electos del Consejo de la Guardia Civil?
El número de vocales electos se determina por Escalas: un vocal por cada Escala y uno más por cada 6.000 guardias civiles en activo de esa Escala.
28. En la elección de los vocales del Consejo pueden participar:
En la elección de vocales pueden participar las asociaciones profesionales y las agrupaciones de electores no asociados que se constituyan al efecto.
29. Una función esencial del Consejo de la Guardia Civil es:
El Consejo informa, con carácter previo, las disposiciones legales y reglamentarias y decisiones que afecten al estatuto profesional, condiciones de trabajo, régimen retributivo y acción social.
30. Tras la LO 12/2007, el Consejo de la Guardia Civil emite informe en procedimientos disciplinarios:
Tras la LO 12/2007, el Consejo emite informe en los procedimientos disciplinarios por faltas graves o muy graves que afecten a vocales/representantes, en los términos previstos.
31. El Consejo de la Guardia Civil funciona en:
El Consejo funciona en Pleno y en Comisión Permanente y, en su caso, mediante grupos de trabajo.
32. La Comisión Permanente del Consejo de la Guardia Civil asume:
La Comisión Permanente asume las funciones de continuidad y preparación de los asuntos entre Plenos.
33. Un grupo de guardias civiles pretende convocar un paro coordinado para protestar por sus condiciones laborales. ¿Es conforme a la LO 11/2007?
La LO 11/2007 prohíbe el derecho de huelga y las acciones sustitutivas o concertadas que pudieran alterar el normal funcionamiento de los servicios.
34. Un guardia civil desea afiliarse a un partido político para participar activamente en su vida orgánica. Conforme a la LO 11/2007:
Por el principio de neutralidad política, el guardia civil no podrá fundar ni afiliarse a partidos políticos, sindicatos u organizaciones con análogos fines.
35. Un guardia civil quiere participar, vistiendo su uniforme reglamentario, en una manifestación de carácter sindical. ¿Es admisible?
El art. 8 limita el derecho de reunión y manifestación cuando se ejerce de uniforme o invocando la condición de guardia civil, y prohíbe participar en reuniones de carácter político o sindical.